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首批29家休闲农业主体获发展用地

“盼了一年多,终于拿到了批文,游客吃饭、住宿终于有地方落脚了!”江苏三叶园林股份有限公司办公室主任杨生伢激动道。他拿到的正是全市首批农村一二三产业融合发展用地批文,这一纸批文究竟有何作用,为何让全市的休闲农业经营主体振奋鼓舞? 近年来,我市休闲农业迅速发展,农家乐、农事体验、民宿等新业态不断涌现。然而由于很难取得建设用地指标,新业态遭遇了发展瓶颈。为此,市农业农村局联合市规划和自然资源局率先在全省破解农村三产融合用地难题,近日首批29家休闲农业经营主体成了“吃螃蟹的人”,获得建设用地合法保障。这将为全市休闲农业发展保驾护航,推动三产融合发展驶入快车道。 

新兴乡村游目的地, 

无法配备餐饮住宿等配套 

三百多亩的“花园”铺展在眼前,一批批小学生和老年旅游团在缤纷色彩里穿行。这里是南京市溧水区和凤镇的三叶梦华苑,由园林大师周在春规划设计,将位于万亩苗圃的最低洼出水口上的低产田变为精品花园,种了2000多种植物,从春到秋都有花开。临近中午,记者在现场看到,游客们陆陆续续走出了园子,“逛了快一个小时,这里也没个地方吃饭。” 

“留不住人”是杨生伢最遗憾的地方。2019年开园以来,吸引了50万人次。由于园内没有建设用地,不能建设用于经营功能的建筑,无法配备餐饮、住宿等配套,要吃住就得出园消费。而记者查找发现,最近的几家住宿酒店也要3到6公里的距离。 

园林建设之初企业的计划是要打造成集休闲娱乐、康养、科普、研学、观光旅游等功能于一体的目的地,然而蓝图刚走一步就难以继续深入下去,除了收门票,其他消费项目都难以开展。“别说游客吃住了,我们每天办公都是在集装箱里。”记者跟随来到一排排绿色的集装箱面前,看到这就是公司的办公区域。这本来应该是临时场所,杨生伢和同事却已经在这里度过了两年。 

这几年,亲子研学、农事体验已经成为六合区的艾津稻园的新兴业务。随着越做越热,去年企业却不得不将这一服务外包出去。“我们的接待量已经接近了饱和,如果我们想继续深入三产融合,必须要有配套设施,但目前已经无法满足需求。”艾津稻园相关负责人介绍。没有建设用地,一般农用地只能用于农业生产及配套,一旦违规开展经营性项目,就会面临被拆除的风险。 

休闲农业需求迫切, 

两部门联合厘清实施路径 

越来越多的休闲农业经营主体像杨生伢一样迫切地渴望改变。2020年全市休闲农业接待游客3002万人次,实现综合收入105亿多元,综合收入增长22%。市农业农村局乡村产业发展处处长郭双庆介绍,在休闲农业强劲的发展潜力下,土地已经成为限制发展的重大瓶颈。 

南京市规划和自然资源局耕保处工作人员别海军介绍,每年的新增建设用地指标是由上级下达,指标有限所以很宝贵,分到基层政府以后,以往很难分配给涉农项目。 

2019年10月,江苏省下发了《关于保障农村一二三产业融合发展用地促进全省乡村振兴的通知》,明确规定可预留5%规划建设用地指标,用于支持休闲农业、旅游农业、创意农业、康复养老等农村一二三产融合发展项目。南京市紧随其后出台文件,去年市农业农村局会同市规资局分4批次赴各区开展座谈调研,听取区、街镇、村、企业等各方代表意见建议,最终厘清三产融合企业用地申报路径。去年7月,我市正式发文开展农村三产融合发展用地项目申报工作,首批共收到申报书105份,总申报用地面积1400余亩。 

84个项目通过审批, 

破解休闲农业土地难题 

收到各区申报材料后,我市展开评审前资料审核工作,有关部门分2组赴各区对105个申报项目全部展开实地考察。最终84个项目通过审批,涉及面积604亩。 

今年3月中旬,艾津稻园和三叶梦华苑分别拿到了10.77亩和4.6亩的建设用地批文,他们都计划进行餐饮服务、研学场馆等方面建设。三叶梦华苑里还有300多亩土地等待开发,未来将迎来更多游客,这4亩多的建设用地并不足以支撑他的蓝图。“现在我不用担心了,我现在可以一边建设一边继续申请。”杨生伢说道。 

根据相关文件,以后每年南京市都将有5%的比例预留用地指标,专项支持农村一二三产融合发展。“政策不能停留在一纸文件,而是真正地落到实处,福利越来越多的休闲农业经营主体,让他们放心、大胆地前进。”郭双庆认为,用地问题的解决对南京休闲农业发展会是一个质的推动,吸引大量资本流入南京,推动农村一二三产业融合发展走在前列,推动乡村振兴。 

实习生 林曾霞 

南报融媒体记者 王丽华

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